近年來，我國(guó)化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，許多伴生的危險(xiǎn)品也成為人們生產(chǎn)、生活中不可或缺的資源，危險(xiǎn)品運(yùn)輸隨之步入高速增長(zhǎng)期。同時(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)危險(xiǎn)品一年的運(yùn)輸量高達(dá)16億噸之多，其中道路運(yùn)輸量達(dá)到10億噸以上，約占60%，且每年運(yùn)輸量增速達(dá)10%，居全球第二位。
不過，日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)也有讓人們膽戰(zhàn)心驚的一面——公安部消防局最新數(shù)據(jù)顯示，2012～2017年，公安消防部隊(duì)參與、涉及到的危險(xiǎn)化學(xué)品事故近6萬起，其中道路運(yùn)輸事故大約占76%，平均每天有28起。
由此可見，雖然危化品物流得到越來越多的關(guān)注，但危化品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)卻非同一般。所謂“百年累之，一朝毀之”，究竟哪些問題成為危險(xiǎn)品物流發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急？
問題一：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)仍不完善
雖然，我國(guó)政府和相關(guān)管理部門已陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)作的法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上提高了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)，但由于國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面仍不完善。如很多標(biāo)準(zhǔn)比較粗線條，企業(yè)操作起來有難度；區(qū)域化政策壁壘較多、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性差等。
問題二：行業(yè)準(zhǔn)入門檻低
危化品運(yùn)輸行業(yè)管理嚴(yán)重不規(guī)范。行業(yè)準(zhǔn)入門檻非常低，難成規(guī)模效應(yīng)；從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻也低，專業(yè)素質(zhì)整體較低。很多貨主單位以低價(jià)格把?；肺薪o沒有任何資質(zhì)的物流企業(yè)，為了賺取更多的利潤(rùn)，這些企業(yè)在安全上沒有投入，上路以后，安全風(fēng)險(xiǎn)便傳遞給全社會(huì)，造成很大的安全隱患。
問題三：從業(yè)人員素質(zhì)不一安全隱患大
危險(xiǎn)品物流牽涉到物流行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由于其不同于普通貨物物流，在運(yùn)輸、裝卸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)上都需要具有專門知識(shí)的人才。在西方國(guó)家，從事危險(xiǎn)品相關(guān)行業(yè)的人員都必須取得相關(guān)的職業(yè)資格，否則無法從事危險(xiǎn)品相關(guān)工作；在我國(guó)，雖然有相關(guān)的職業(yè)資格考試和認(rèn)證，但是無證上崗的情況并不少見，有些危險(xiǎn)品相關(guān)從業(yè)人員甚至缺乏危險(xiǎn)品的基本常識(shí)和安全意識(shí)。
由于我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)起步較晚，從業(yè)人員資質(zhì)要求尚未規(guī)范，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在推行過程中阻力較大，導(dǎo)致運(yùn)作效率低下，安全隱患難以根除。
問題四：談“危”色變一避了之
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)劉大成告訴記者，由于高產(chǎn)值和高稅收，過去化工行業(yè)成為地方財(cái)政收入的支柱，因而受到各地政府的追捧。而今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩和環(huán)境問題凸顯，GDP不再是政績(jī)考核的唯一指標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的追責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)也越來越嚴(yán)厲，許多地方政府官員開始談“危”色變，部分省市對(duì)保障?；飞a(chǎn)和銷售的危化品物流也以禁止的方式一避了之。
問題五：嚴(yán)格監(jiān)管和高稅收
隨著國(guó)家對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的處罰力度越來越大，各級(jí)各類管理部門從各自角度出發(fā)，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)采取了越來越嚴(yán)格的監(jiān)管和高稅收管理。一方面提高了危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，但另一方面也讓許多中小型危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)為躲避監(jiān)管而采用各種極端方法，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，則損失更大。
問題六：運(yùn)力與運(yùn)量相差懸殊
目前，我國(guó)鐵路和水路運(yùn)力不足，危化品運(yùn)輸以汽運(yùn)為主，汽運(yùn)成本較高，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，即便如此，公路運(yùn)輸運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾仍然突出，運(yùn)力難滿足運(yùn)量需求。運(yùn)力與運(yùn)量相差如此懸殊催生了非法運(yùn)營(yíng)，無資質(zhì)的企業(yè)、不合標(biāo)準(zhǔn)的車輛及無從業(yè)資格的人員進(jìn)行危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，存在信息難以追蹤，車輛及設(shè)備易損易破，運(yùn)輸人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題，形成嚴(yán)重的安全隱患。
問題七：倉(cāng)庫(kù)市場(chǎng)供不應(yīng)求
據(jù)估算，我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)市場(chǎng)供需缺口大約在25%，部分區(qū)域在30%以上，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化的需求。
造成這一現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)原因：由于國(guó)家政策的限制，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)在選址和行政審批方面存在較大困難；危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)與管理技術(shù)要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)大，投資額度大；受相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制，單個(gè)倉(cāng)庫(kù)的面積較小，倉(cāng)庫(kù)之間間距較大，倉(cāng)庫(kù)面積容積率低于20%，建設(shè)積極性受到抑制。危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的短缺催生了“地下倉(cāng)庫(kù)”，這些倉(cāng)庫(kù)面積小，數(shù)量多，分布廣，不符合危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的條件卻難以監(jiān)管和取締，給社會(huì)安全構(gòu)成了極大威脅。
問題八：園區(qū)相關(guān)規(guī)劃不足
有業(yè)內(nèi)人士表示，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有近千家，但化工園區(qū)對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流的規(guī)劃卻明顯不足。如化工園區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)雖然占地面積較大，但往往對(duì)化工園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，因此，從經(jīng)濟(jì)收益上來看，大多數(shù)化工園區(qū)不希望物流企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐；危化品在停車場(chǎng)停車如何隔離？安全、環(huán)保如何做？都缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。
問題九：運(yùn)輸企業(yè)意愿存在矛盾
一方面，許多民營(yíng)物流企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)為了高利潤(rùn)而想方設(shè)法擠進(jìn)具有一定壟斷屬性且存在高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)；另一方面，許多具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸能力和資質(zhì)的央企、國(guó)企不斷減少危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，甚至干脆放棄危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)。之所以如此，原因是央企、國(guó)企的評(píng)估指標(biāo)不僅關(guān)注效益和利潤(rùn)，更關(guān)注生產(chǎn)安全責(zé)任。
問題十：標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善
近年來，我國(guó)借鑒聯(lián)合國(guó)及西方國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危險(xiǎn)品的種類，性質(zhì)，分類及標(biāo)識(shí)等進(jìn)行了規(guī)范，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)。但是，與西方國(guó)家相比，我國(guó)危險(xiǎn)品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度太低，如危險(xiǎn)品運(yùn)輸中的操作程序、操作環(huán)境、包裝標(biāo)識(shí)及運(yùn)
輸設(shè)備等細(xì)節(jié)問題的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。另一方面，執(zhí)法還存在著條塊分割問題，各地區(qū)，各部門之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也給物流企業(yè)跨區(qū)運(yùn)輸帶來困擾。
?；芳拔；肺锪髦校紊鸀?zāi)害往往高于原生災(zāi)害，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身也對(duì)安全不夠重視。這樣的情況下，?；肺锪?/span>安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，就特別需要邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士參與。
針對(duì)危化品運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題，劉大成告訴記者，談“危”色變無助于?；肺锪飨到y(tǒng)安全的提升，建議利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和問責(zé)制的定向區(qū)分來提升危險(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)；另外，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；彩翘嵘ｋU(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
劉大成還指出，目前，危化品物流的標(biāo)準(zhǔn)體系整體科學(xué)性還不足，且未在標(biāo)準(zhǔn)制定中考慮企業(yè)收益，這在一定程度上損害了作為責(zé)任主體的企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性。事實(shí)上，只要各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)極小，概率也低。
同樣的問題，在中集國(guó)際物流有限公司副總裁李晉看來，解決?；愤\(yùn)輸當(dāng)前困局需要從4個(gè)方面著手：進(jìn)一步強(qiáng)化法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)管、推進(jìn)智能化管理和跟蹤以及踐行專業(yè)化運(yùn)作與管理。
第一，法制化方面，為適應(yīng)危險(xiǎn)品物流的發(fā)展速度，我國(guó)應(yīng)將現(xiàn)有法律進(jìn)行有機(jī)整合，使之成為一個(gè)完整、清晰的法律體系。標(biāo)準(zhǔn)化方面，以法律的形式將HSE管理體系滲透到危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的全過程透明化，乃至安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第二，為改變我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸多頭管理的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)建制專門部門對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行有針對(duì)性的統(tǒng)一管理和監(jiān)管、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作效率。
同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)整合各監(jiān)管部門，杜絕多頭管理，同時(shí)利用供應(yīng)鏈優(yōu)化推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在管理部門與企業(yè)中的融合共享，提高安全性。
第三，歐美國(guó)家在危險(xiǎn)品運(yùn)輸智能化系統(tǒng)和技術(shù)的研究與應(yīng)用方面處在世界領(lǐng)先地位，我國(guó)應(yīng)加大投入，掌握并應(yīng)用相關(guān)先進(jìn)技術(shù)。另外，必須嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效跟蹤在途運(yùn)營(yíng)的實(shí)時(shí)信息(包括駕駛司機(jī)、押運(yùn)員、貨物名稱、裝載數(shù)量、出發(fā)地和目的地等信息)。
第四，強(qiáng)化專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)施和場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)作管理；完善專業(yè)化的運(yùn)輸管理；
注重專業(yè)化的人力資源及管理；加強(qiáng)專業(yè)化的第三方物流集約化經(jīng)營(yíng)。
第五，如何降低危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中環(huán)境的隨機(jī)性或者說不可控程度？采取管道運(yùn)輸或是一個(gè)好辦法，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品在管道中運(yùn)輸?shù)牟豢煽刈兞孔畹?，只要保證管道自身安全即可。但是管道運(yùn)輸?shù)那疤釛l件是，運(yùn)量規(guī)模必須足夠大且持續(xù)穩(wěn)定。此外，鐵路也是一種環(huán)境不可控要素較少的運(yùn)輸方式。因?yàn)殍F路危險(xiǎn)品運(yùn)輸全程在獨(dú)立成網(wǎng)的軌道中行駛，并受到嚴(yán)格的調(diào)度及監(jiān)控，外界的環(huán)境變化要遠(yuǎn)少于公路運(yùn)輸。
第六，問責(zé)制是一把雙刃劍，我們往往看到它有利于增強(qiáng)目標(biāo)安全責(zé)任管理、健全安全技術(shù)措施、完善安全預(yù)控體制機(jī)制、增加安全保障投入，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力；但對(duì)于鐵路管理者來說，危險(xiǎn)品運(yùn)輸就是個(gè)燙手的山芋，雖然利潤(rùn)高企，但承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)恐怕是妨礙鐵路擴(kuò)展危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的最大阻力。
因此，國(guó)家首先應(yīng)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的問責(zé)制上有所區(qū)分，在體制機(jī)制上給予鐵路更多的利潤(rùn)讓渡和寬容，只有這樣才有可能從根本上推動(dòng)鐵路去承擔(dān)更多的危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
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