十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。在眾多對(duì)外開(kāi)放舉措中，備受各方關(guān)注、市場(chǎng)反映強(qiáng)烈的，當(dāng)屬報(bào)告要求“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易港建設(shè)將成為升級(jí)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要方向。
全球開(kāi)放水平最高的功能區(qū)
其實(shí)，談及自由貿(mào)易，讓人更多想到的是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)。那么，自由貿(mào)易港又是什么呢？
官方給出的解答是，“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”的確，我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，對(duì)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
同時(shí)，作為FTZ(Free Trade Zone自由貿(mào)易區(qū))的一種，自由貿(mào)易港一般處于港口等交通物流樞紐。在功能上，更加方便外國(guó)船只自由出入，如外國(guó)貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)，以及專(zhuān)門(mén)進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。
顯然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，則適應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然內(nèi)容，有助于不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”
那么，自由貿(mào)易港與既有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有何區(qū)別？從目前透露出來(lái)的政策信息看，正在籌建的自由貿(mào)易港是現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的全方位升級(jí)，是改革開(kāi)放的深化版。
有專(zhuān)家指出，自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更多還是在功能上有不同的特征。自由貿(mào)易港一般擁有“一線(xiàn)（國(guó)境線(xiàn)）放開(kāi)、二線(xiàn)（與非自由貿(mào)易港的連接線(xiàn)）管住、區(qū)內(nèi)自由”的特征。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港比較大的變化發(fā)生在“一線(xiàn)管理”的放開(kāi)程度上。依托信息化監(jiān)管手段，自由貿(mào)易港將取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報(bào)手續(xù)，大幅提升貿(mào)易便利化水平。
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅僅是空間、規(guī)模上的擴(kuò)大，更不只是為了“擴(kuò)大貿(mào)易”的需要，而是旨在促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于自由貿(mào)易港的規(guī)模、空間大小等，學(xué)界還沒(méi)有給出一個(gè)明確的范圍，但從香港地區(qū)、新加坡等自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易港是一個(gè)比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)空間范圍更廣的概念。
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