當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設(shè)施布局、運行環(huán)境和使用效率提出了更高要求。
9月15日，中國民航局召開新聞發(fā)布會，會上解讀了近日下發(fā)的《關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》。
為深入貫徹落實國務(wù)院決策部署，加快補齊我國航空貨運短板和弱項，近日，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合新冠肺炎疫情防控中我國航空貨運體系暴露出的問題，重點就完善提升綜合性機場貨運設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)、全面提升航空貨運設(shè)施使用效能等方面提出多項舉措。
01推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設(shè)
民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹，《意見》指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設(shè)施布局、運行環(huán)境和使用效率提出了更高要求。促進航空貨運設(shè)施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《意見》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以航空貨運市場需求為導向，聚焦航空貨運設(shè)施發(fā)展短板和弱項，切實提高國際航空貨運能力，暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。
《意見》明確，以“市場主導、政府引導；融合發(fā)展、積極創(chuàng)新；客貨并舉、協(xié)同發(fā)展；盤活存量、優(yōu)化增量”為基本原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強化要素保障。充分利用既有機場的貨運設(shè)施能力，提高綜合性機場現(xiàn)有貨運設(shè)施能力和利用率，優(yōu)化機場貨物運輸組織，提升機場貨運服務(wù)品質(zhì)，強化機場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動?？茖W有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設(shè)，新建專業(yè)性貨運樞紐機場應(yīng)符合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，引入專業(yè)化航空運輸企業(yè)，并具備良好的發(fā)展條件。全面提升航空貨運設(shè)施使用效能，要研究完善貨運飛機引進政策，持續(xù)改善空域條件，培育航空貨運企業(yè)，加快提升機場管理水平。逐步構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設(shè)施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系，讓航空貨運成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深度參與國際合作、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
《意見》要求，各有關(guān)方面要充分認識促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的重要意義，加強主體責任落實，做好資源要素保障，創(chuàng)新設(shè)施融資模式，強化專業(yè)人才培養(yǎng)，同時適應(yīng)發(fā)展形勢，加強研究論證，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展。
02提升航空貨運能力有急切現(xiàn)實需求
為何會下發(fā)該《意見》，對此，民航局發(fā)展計劃司副司長張清表示，新冠疫情暴露了我國航空貨運嚴重依賴客運腹艙，國際航空貨運外航占比過高，專業(yè)性貨運樞紐缺乏，航空貨運企業(yè)綜合物流集聚能力偏弱、專業(yè)性不強，航空貨運信息不通暢，航空貨運與高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高等問題，具有加快提升國際航空貨運自主可控能力、提高航空物流體系效率、加強對產(chǎn)業(yè)支撐等急切現(xiàn)實需求。
《意見》從設(shè)施發(fā)展角度提出了暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的目標，民航局將從以下方面推進航空物流工作的發(fā)展：
一是統(tǒng)籌推進航空物流業(yè)發(fā)展。3月24日國務(wù)院常務(wù)會提出“提升航空貨運能力、穩(wěn)定供應(yīng)鏈”以來，民航局成立了促進航空物流發(fā)展領(lǐng)導小組，制定了促進航空物流發(fā)展工作方案，提出了一攬子促進航空物流發(fā)展的工作任務(wù)；
二是協(xié)同國家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌推進綜合性和專業(yè)性航空物流樞紐布局和建設(shè)，提升我國航空物流集散效率；
三是配合國家相關(guān)部委培育具有競爭力的航空物流公司，簡化全貨機引進流程，支持開辟全貨運航線，建設(shè)高效率的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，提升供應(yīng)鏈的市場主體競爭力；
四是加快航空物流應(yīng)急運輸保障能力建設(shè)，優(yōu)化航空物流應(yīng)急通道布局，強化與綜合交通銜接，提升貨運樞紐對應(yīng)急物資的保障能力，提升航空物流應(yīng)急能力。
五是支持物流公司在海外布局貨站、轉(zhuǎn)運中心和海外倉等，完善倉儲、地面運輸、上門配送等服務(wù)，提升貨運網(wǎng)絡(luò)的延伸性，提供國際航空物流一體化解決能力，滿足生產(chǎn)消費國際化發(fā)展需求；
六是引導支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進海外貨運樞紐中轉(zhuǎn)與聯(lián)運協(xié)作，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)出海聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)格局；
七是加快推動航空物流智慧化發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能航空物流業(yè)，提高航空物流效率。
03考慮發(fā)展大局變化
張清表示，《意見》從這些方面考慮發(fā)展大局變化：構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“新發(fā)展格局”的核心在于充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模的內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地連通，將需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。這就為航空貨運設(shè)施發(fā)展賦予新的時代內(nèi)涵，航空貨運設(shè)施不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更是連通生產(chǎn)和消費、國內(nèi)和國際市場的重要紐帶，必須著力提升航空貨運供給質(zhì)量，更好的滿足國內(nèi)高品質(zhì)、多樣化的消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。
以此目標為導向，《意見》緊扣“新發(fā)展格局”要求，將航空貨運設(shè)施發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展的大局中予以謀劃，在指導思想、基本原則以及12項措施中，充分考慮發(fā)展格局的變化，聚焦短板、弱項，著力提升航空貨運設(shè)施的專業(yè)化運營能力和服務(wù)質(zhì)量，推動構(gòu)建高效順暢、通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系，更好的服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需求。
那么如何更好發(fā)揮貨運基礎(chǔ)設(shè)施在這方面作用？
一是夯實設(shè)施基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進航空貨運設(shè)施建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)增量與有效存量形成共振效應(yīng)，提升航空貨運綜合保障能力，形成精細化、高品質(zhì)航空物流服務(wù)產(chǎn)品，更好的滿足國內(nèi)外市場發(fā)展需求。
二是打通節(jié)點通道。完善關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，促進綜合交通協(xié)同，打通國內(nèi)外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促進形成全國統(tǒng)一大市場，更好的利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動生產(chǎn)和消費在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)系。
三是促進“兩業(yè)”融合。完善樞紐經(jīng)濟，推動航空貨運與制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強航空貨運發(fā)展的內(nèi)生動力，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和競爭力，更好的服務(wù)新格局發(fā)展。
04加強國際航空貨運能力長期建設(shè)
有記者提問稱，最近召開的中央財經(jīng)會議強調(diào)統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，會議指出要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)，請問民航局在加強國際航空貨運能力長期建設(shè)方面有哪些措施？
對此，民航局運輸司副司長靳軍號表示，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國航空貨運能力，增強我國物流行業(yè)國際競爭力的指示批示精神，民航局成立了以呂爾學副局長為組長、萬向東總飛行師為副組長的促進航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組堅持“優(yōu)環(huán)境、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強供給”原則，近期聚焦疫情期間提升航空貨運能力，做好保通保運保供，支撐國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，確保實現(xiàn)“出口出得去、進口進得來”；中長期則要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制培育具有競爭力的航空物流企業(yè)，政府著眼于優(yōu)化物流企業(yè)營商環(huán)境，培育便利化、法制化、國際化的營商環(huán)境，讓優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出。具體考慮如下：
在近期，一是做好“后疫情時期”航空貨運保障工作。響應(yīng)國務(wù)院復(fù)產(chǎn)復(fù)工機制及相關(guān)部委要求，做好重大物資運輸保障；積極與有關(guān)國家民航當局磋商相關(guān)政策，支持“客艙載貨”；研究緩解上海浦東等機場承受過大的貨運保障壓力；加強航班恢復(fù)情況監(jiān)測與跟蹤，視情動態(tài)調(diào)整“綠色通道”政策，盡最大可能為貨運航班運行提供便利。二是及時總結(jié)推廣疫情期間經(jīng)驗做法。根據(jù)貨運業(yè)務(wù)特點，對時令生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸、“雙11”等特殊節(jié)假日貨運高峰時加班包機業(yè)務(wù)的申請，固化“綠色通道”機制，滿足貨運市場需求。三是加快相關(guān)標準修訂步伐。對已開展的《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》《公共航空危險品運輸管理規(guī)定》《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂工作，下一步，加快推進并頒布實施，更好地滿足航空物流企業(yè)發(fā)展需要。四是全力推進貨運重大項目實施。具體為：針對貨運業(yè)務(wù)實施差異化安檢等措施，不斷提升安檢效率和服務(wù)水平；積極推進民航電子貨運項目試點工作。
在中長期，一是進一步處理好客貨運發(fā)展的關(guān)系，針對客、貨運業(yè)務(wù)不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發(fā)展的“差異化”管理政策措施。二是鼓勵支持航空物流企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的航空物流旗艦企業(yè)。三是優(yōu)化航空貨運發(fā)展相關(guān)資源配置。在民航“十四五”相關(guān)規(guī)劃工作中，加大對貨運相關(guān)工作關(guān)注度，完善貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升機場貨運保障能力；優(yōu)化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為主的樞紐機場；積極、穩(wěn)妥、有序推進與外方磋商包括第五航權(quán)在內(nèi)的較為開放的貨運航權(quán)安排。四是深化“放管服”改革和進一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進航空物流企業(yè)國際競爭力提升。
此外，民航局還將把握難得的“窗口期”“機遇期”，借助外力，尋求各部委支持、協(xié)同聯(lián)動，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造更好外部環(huán)境。
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